转变工作方法更加注重统筹协调

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1小时之前
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　　溪瀛

　　“城，所以盛民也。”当春城天际线的摩天大楼与翠湖边的老街古巷同框，当昆明独有的“时间美学”与城市“精细化管理”的理念形成跨越时空的呼应，这座城市比任何时候都更需要回答：怎样让生活在这里的万千百姓寻找到诗意的栖居之所？今年7月召开的中央城市工作会议把“转变城市工作方法，更加注重统筹协调”写进“五个转变”，8月公布的意见再以制度形式固化国家行动。从10年前中央城市工作会系统规划“五个统筹”的实践框架，再到如今“从增量扩张到存量提质”的转型关键，为昆明高质量发展提供了根本遵循——从“见楼不见湖”到“显山露水”，从“一路一堵”到“快行慢享”，从“千城一面”到“记住乡愁”，诗意昆明的差距在统筹，出路也在统筹。

　　昆明在推动高质量发展的过程中，既取得了滇池治理、历史遗存活化等显著成效，也面临着空间布局失衡、产业动能不足等突出挑战——目前，昆明空间发展仍面临“单中心集聚、外围碎片化”桎梏，生态保护与城市发展的矛盾日益尖锐；“园区孤岛”脱离城市功能，产城分离导致“白天机器响、晚上空城计”，通勤潮汐加剧城市拥堵；滇池建成湖滨生态带，但生态产品价值实现渠道有限，湿地碳汇、景观服务等生态效益未能有效转化为经济收益；智慧城市建设滞后，尚未形成“一网统管”综合指挥平台；雨污分流、防洪排涝、道路开挖“条块分治”，局部内涝成为困扰城市发展的掣肘；民生服务存在“供给不均”，文化与民生融合程度较低，历史文化资源未能有效转化为民生福祉……事实证明，“各自为政”“分散化”等统筹弊病，正严重制约着昆明的城市高质量发展步伐。

　　城市工作涉及经济、社会、生态、文化、安全等各个方面，涵盖规划、建设、治理、运营、维护等各个环节，需要各部门在破除体制机制障碍上强化协作。下一步，要坚持系统观念，以更加开阔的视野做好城市工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹规划产业发展、人口集聚、城镇建设，一体推进交通、产业和用地布局，综合考虑建筑风貌、历史文脉、生态保护，处理好当前与长远、局部与整体、发展与安全等关系，贯通融合城市工作各环节，不能头痛医头、脚痛医脚，零敲碎打、顾此失彼。

　　为此，昆明应树立“一盘棋”思维，将城市视为一个动态平衡的有机生命体系统谋划，打破“自扫门前雪”的思维定式。具体而言，要统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市经济地理；统筹规划、建设、管理三大环节，提高全生命周期治理水平；统筹改革、科技、文化三大动力，增强城市持久活力；统筹生产、生活、生态三大布局，提升宜居性与韧性；统筹政府、社会、市民三大主体，形成共建共治共享格局，实现资源的最优配置、功能的最佳契合，从而推动城市工作从“各自为战”转向“协同发展”。

　　对昆明而言，统筹协调不仅是城市发展的方法论，更是联结“栖居之地”的生命线：当我们以统筹协调擘画城市高质量发展蓝图时，不是为了追求冰冷的扩张速度，而是要维系那些“通往落日的街道”所承载的生活肌理，不让更新打碎记忆；当我们以统筹思维推进产业升级时，不是为了堆砌抽象的经济指标，而是要守住“按照季节和蔬菜春捂秋冻”的民生温度，让增长惠及百姓；当我们以统筹理念深化生态治理时，不是为了完成机械的环保任务，而是要留住“海鸥引领的想象力远行”的天人合一，让生态融入城市，让自然滋养生命。统筹协调指引我们，高质量发展的终极目标，正如诗人于坚笔下的这座城市——永远有金色的黄昏、温暖的日常，永远是“有益于生命的栖居之地”。

　　（作者为博士、主任编辑，本报特约评论员）